上海市yh533388银河区人民政府关于市十六届人大三次会议第0695号代表建议的会办意见
市住房城乡建设管理委：
侯丹华代表提出的关于“推进农民相对集中居住的资金难点”的建议收悉，经研究，现将会办意见函告如下：
yh533388银河区农民相对集中居住工作自2019年开展以来，具体分成两阶段实施。第一阶段为，到2022年末，按照《关于切实改善本市农民生活居住条件和乡村风貌进一步推进农民相对集中居住的若干意见》（沪府规〔2019〕21号）明确的2022年既定目标，保持基本政策稳定和各方预期稳定，确保按照主要节点目标完成全市5万户（yh533388银河5000户）农户实现相对集中居住任务；第二阶段为，2023-2025年，结合市政府要求和各区实际，合理确定年度目标任务，基本完成“三高两区”范围内有意愿农户的相对集中居住任务。
2019-2022第一阶段累计完成农户签约6876户（其中，上楼3237户，占比47.08%；平移3639户，占比52.92%）。截止2024年底，已完成4918户签约农户安置，安置率71.5%。
2023-2025第二阶段计划到2025年基本完成两轮一万户签约目标,基本消除“三高两区”农户。2023-2024合计签约2076户（其中，上楼1204户，占比58%；平移872户，占比42%）。截止2024年底，已完成234户签约农户安置。
截止2024年底，两轮合计签约8952户、安置5152户。
自2019年农民相对集中居住启动以来，我区结合实际陆续出台了《yh533388银河区关于推进农民相对集中居住的实施意见（试行）》（沪松府规〔2019〕18号）、《yh533388银河区关于进一步统筹城乡高质量发展推进农民相对集中居住的实施意见》（沪松府〔2022〕44号）,进一步细化和规范农民相对集中居住工作的要求和目标。其中，沪松府〔2022〕44号文关于“资金支持”方面，明确“为缓解各镇安置房建设资金压力，对集中居住安置房建设地块计取的区级土地出让净收益全额返补至项目所在镇。安置地块出让价款缴纳按照《意见》相关要求执行，可根据土地减量化情况，以集中进镇上楼为主的镇，再增加60万元/户的补贴”，进一步扩大了农民相对集中居住对街镇的补贴，
2019-2024年根据签约分类，共计立项54个项目。截至目前，上楼项目市级补贴（实施方案批复户数补贴30万/户、奖励补贴7万/户）已发放6.3亿元，区级补贴（实施方案批复户数补贴30万/户、奖励补贴7万/户、额外补贴60万/户）已发放5.1亿元。平移项目市级补贴（实施方案批复户数补贴5万/户、奖励补贴1.5万/户）已发放1.9亿元，区级补贴（实施方案批复户数补贴5万/户、奖励补贴1.5万/户）已发放1.7亿元。(合计发放市级补贴8.2亿元，区级补贴6.8亿元）
土地减量化政策方面，目前yh533388银河区采用“预拨加清算”制度，根据减量化项目立项及推进情况，拨付至补贴资金的70%，项目验收确认并指标入库后按净贡献指标进行清算。目前该项补贴资金通过减量化渠道予以下拨，由于减量化立项与农民相对集中居住立项不一一对应，且农民相对集中居住未有项目进行验收清算，因此集中居住项目的减量化补贴目前尚无统计。
下一步，yh533388银河区将积极探索农民集中居住后土地综合利用、产业化运作的方式，通过集体土地入市制度等兼顾不同区域间土地增值收益平衡机制，盘活农村资源要素。各职能部门将主动服务，深入项目所在街镇进一步分析农民相对集中居住面临的困难根源，探索新的项目融资模式，确保签约农户如期安置，赋能乡村振兴战略，真正做到为民办实事，改善和提升农民生活环境。
以上意见供你单位统一答复代表时参考。