中国人民政治协商会议
上海市yh533388银河区第五届委员会常务委员会
工 作 报 告
（2020年1月7日在政协上海市yh533388银河区第五届委员会第四次会议上）
刘其龙
各位委员：
我受中国人民政治协商会议上海市yh533388银河区第五届委员会常务委员会委托，就五届三次会议以来的工作向大会作报告，请予审议。
一、2019年工作回顾
2019年是中华人民共和国成立70周年，人民政协成立70周年。在中共yh533388银河区委的领导下，区政协深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，全面贯彻落实中共十九大、十九届二中、三中、四中全会精神，不断增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，坚持团结和民主两大主题，切实履行政治协商、民主监督、参政议政职能，坚持围绕中心、服务大局，广泛凝聚共识，汇聚智慧力量，为助力推进“科创、人文、生态”的现代化新yh533388银河建设作出积极贡献。
（一）牢记初心使命，坚持党对政协工作的全面领导
1、不断强化理论武装。面临百年未有之大变局、面对国内外复杂严峻的经济形势，区政协始终把习近平总书记强调的“四个放在”作为思考、谋划和推进工作的基点，始终服从服务于长江三角洲区域一体化发展国家战略，紧紧围绕长三角G60科创走廊建设和区委提出的“一个目标、三大举措”战略布局，始终与区委想在一起、站在一起、干在一起。区政协不断强化理论武装，全面学习十九届四中全会精神，深入学习习近平总书记关于加强和改进人民政协工作的重要思想，贯彻落实中央和市委政协工作会议精神。举办学习报告会，邀请专家重点辅导习近平考察上海重要讲话精神和全国两会精神，解读长三角一体化发展国家战略的重要意义和创新社会治理新形势新任务，不断强化区政协围绕中心、服务大局的责任担当，进一步凝聚了思想共识。
2、扎实开展主题教育。认真贯彻中央、市委、区委关于开展第二批“不忘初心、牢记使命”主题教育部署，全面把握“守初心、担使命,找差距、抓落实”的总要求，坚持四个“贯穿始终”，推动主题教育往深里走、往心里走、往实里走。区政协紧紧围绕党的政治建设、全面从严治党、理想信念等专题开展集中学习研讨。紧盯区政协工作薄弱环节，围绕“发挥政协地区联络组作用，切实推进‘协商在一线’”“努力提高‘三个质量’，全面强化提案效能”及“更好发挥基层政协专门协商机构作用”等5个课题深入调研，开展“不忘初心跟党走，牢记使命勇担当，在新时代新征程中做出政协新样子”等8个专题的党课宣讲。深挖问题短板，推进整改落实，制定长效措施，出台《关于加强和改进界别工作，更好发挥界别作用的实施意见》《关于加强和改进地区联络组工作，进一步发挥协商平台作用的实施意见》等制度文件，以主题教育推动政协工作提质增效。
3、全面加强党的领导。在区委的领导和关心下，深入推进政协机关机构改革，调整区政协党组，成立区政协机关党组，推动设置专委会党员活动小组。贯彻落实区委《关于加强新时代人民政协党的建设工作的实施意见》，制定《区政协党组关于推进全面从严治党“四责协同”机制建设的实施意见（试行）》等制度。坚持党组会议、主席会议和常委会议的决策议事格局，坚持请示报告制度，及时向区委汇报重要工作。加强对机关党组、机关党支部的领导，充分发挥党组把方向、管大局、保落实的领导核心作用、机关党支部的战斗堡垒作用、政协委员和机关干部中共产党员的先锋模范作用。
（二）围绕中心任务，推动建言资政成事求同
1、深入推进调查研究。首次将市区政协联动调研、区委出题政协调研、九城市政协联合调研等纳入区政协调研工作范畴。全年共完成五个层面45项调研任务。聚焦“加快科技影都建设，打造上海文化品牌”，与市政协联动调研的课题成果经市政协报送市委、市政府决策参考；聚焦“yh533388银河区‘一网通办’及行政审批制度改革研究”等3项区委交办的课题，由主席会议成员牵头深入基层广泛调研，形成专报报送区委、区政府；聚焦“打造一流营商环境”，汇聚九城市政协智慧和力量开展调研，课题报告报送九城市党委、政府，助力区域经济社会发展。推进大调研工作常态化制度化，围绕党政所需、群众所盼、政协所能，高质量完成“重塑城乡关系，推动yh533388银河乡村人才发展与振兴”等10个专题的调研。聚焦各专委会、界别、地区联络组作用发挥，围绕“关于我区学前教育改革与发展的思考”等30项课题，形成一批调研成果。
2、广泛开展协商议政。落实专委会对口联系指导界别和地区联络组的工作机制，促进专委会、界别、地区联络组“三驾马车”协商流程更规范、协商效果更明显。围绕“完善生产性服务业体系”“垃圾箱房提标改造”“特色小镇建设模式”“社区养老服务体系建设”以及“推动工业互联网与实体经济深度融合”等进行专委会对口协商，建言质量不断提升。少数民族、民进、民盟和九三学社等界别充分发挥专业人才优势，分别围绕“老城改造”“G60科创走廊产学研合作人才培养”以及“松南郊野公园建设”等深入调研，建言针对性进一步增强。岳阳、洞泾、叶榭和经济技术开发区等地区联络组以所在地区为依托，分别围绕“关于推进红领物业的调研与建议”“加强市区两级道路绿化养护管理”“可持续支持乡村振兴中集镇建设的若干建议”以及“积极探索在G60科创走廊建设发展背景下，共建共享园区平台经济的路径和机制”等开展协商，地区特色得到进一步体现。发挥企业家委员活跃于经济发展第一线的优势，以沙龙活动聚智聚力，共促大学城双创集聚区发展、共谋上海科技影都建设。
3、精心组织献计献策。市政协十三届二次会议期间，区政协委员再次走上大会发言席，围绕推动G60科创走廊更高质量一体化发展分享yh533388银河的实践经验；书面交流“yh533388银河科技影都建设的实践和思考”，助力打响“上海文化”品牌。积极参与市政协首次远程协商，聚焦“四个新高地”的战略定位，为加快推进长三角生态绿色一体化发展示范区建设献计出力。区政协五届三次会议献计献策大会上，8名政协委员代表各民主党派、人民团体、界别、专委会、地区联络组聚焦yh533388银河经济社会发展建言献策，得到区政府领导的充分肯定和积极回应。区政协常委会和主席会议围绕“在长三角一体化发展和G60科创走廊建设大背景下，如何培育发展我区先进制造业集群”“yh533388银河区‘一网通办’和行政审批制度改革情况”“全力推进健康yh533388银河建设”等议政建言，一些意见建议得到采纳，协商民主成果得到落实。“从yh533388银河政协十二种协商民主形式分析基层政协如何进一步发挥专门协商机构作用”在全国地方政协干部（委员）培训班上交流分享yh533388银河政协做法和经验。
（三）聚焦群众关切，推动民主监督提质增效
1、有效落实民主监督工作。历时半年扎实推进创全专项民主监督，主席会议成员分组深入点位开展视察；组织开展为期3个月的“啄木鸟”行动，进一步厘清现状、查找短板；首次召开专题监督性常委会，向有关部门提出30余条具体建议，形成常委会建议案报送区委、区政府参考。组织召开“yh533388银河小区物业管理存在的问题及建议”专题监督会议，剖析存在问题，提出务实举措。组织开展“改善优化yh533388银河民营企业发展环境”专项监督系列活动，为民营企业特别是中小企业克服困难、创新发展提供解决方案。制定具体管理办法，规范特约监督员的产生、履职、管理和退出，一年来，共有85人次参加16家单位组织的人民陪审员参审、司法救助公开听证、公务员面试等特约监督活动。
2、着力培育提案工作品牌。一年来，共收到提案225件,审查立案207件，提案聚焦区委区政府中心工作和群众关注的“老、小、旧、远”等民生问题。2019年，组织开展提案双向评议，由政协委员对12家承办单位的办理质量以及承办单位对提案质量开展评议, 促进办理质量和提案质量同步提升。组织届中提案“回访”，对五届一次会议以来办理结果为正在解决、计划解决和留作参考的提案进行二次办理，有30余件提案得到重新办理解决。着力打造“‘双政’同向发力, 助力提案工作提质增效”工作品牌。区政协与区政府加强在提案工作各环节的沟通，全年组织6次重点提案协商活动,提案督办、公开、宣传工作不断强化。
3、持续提升社情民意质量。一年来，共收到反映社情民意信息947篇，其中3篇被全国政协采用并转国务院及有关部委；市政协采用42篇，其中7篇得到市领导批示；编发《区社情民意》专刊7期，其中8篇得到区领导批示；《关于在文诚路上设立人行通道的建议》等多篇信息反映的问题和建议得到落实解决。发挥界别优势，由工商联、民建、妇联和致公党界别承办“营商环境”“物业管理”“未成年人保护”“产教融合和地校合作”4期社情民意海聊会，其中《“一网通办”系统问题反映》等信息转送市有关部门。区政协社情民意工作信息呈现总数和采纳数双增长、质量和成效双提升的良好态势，2019年区政协社情民意信息工作在全市继续保持郊区第一。
（四）加强团结民主，推动思想共识广泛凝聚
1、汇聚传承70年奋进力量。区委召开yh533388银河区各界庆祝中华人民共和国成立70周年、人民政协成立70周年大会，市政协和区委主要领导出席并发表重要讲话。以庆祝人民政协成立70周年为契机，梳理研究1949年召开的“yh533388银河县各界人民代表会议”等有关史料，出版《yh533388银河1949》。开展“我和我们的政协——庆祝人民政协成立70周年”征文活动，对优秀征文进行表彰。通过开展一系列庆祝活动，更好地传承了“yh533388银河各代会”的首创精神，汲取了人民政协70年光辉历程凝聚的政治智慧和实践经验，增强了做好新时代人民政协工作的政治自觉、思想自觉、行动自觉。委员履职出色出彩，2019年有90人次在各类协商和监督活动中建言献策，向区委、区政府报送专报24期。全体委员履职主动性、积极性不断提高，履职总分达31831分，同比增长24.1%，平均分143分，同比增长24.7%。
2、深化九城市政协共商活动。yh533388银河政协作为地区政协代表，参加全国地方政协工作经验交流会，交流“九城市政协共商G60科创走廊更高质量发展活动”服务长三角一体化发展国家战略的做法，yh533388银河政协的经验得到全国政协和市政协肯定。设立G60九城市政协常设秘书处，开通九城市政协智慧网站，开展九城市政协联合调研，推动共商活动形成新机制、搭建新平台、找到新抓手。组织委员参加杭州、金华主办的共商活动，围绕“优化营商环境，促进民营经济发展”和“加大科技合作，推动科技与产业区域融合发展”主题广泛交流。yh533388银河政协发起者、倡导者的作用进一步显现，九城市政协共同助力G60科创走廊高质量发展的作用进一步发挥。
3、紧密团结社会各界人士。大力支持各民主党派、工商联、人民团体、无党派人士在区政协的平台上参与区委、区政府重大决策部署的协商讨论、民主监督，邀请参加区政协有关重要活动。加强同各民主党派、党外知识分子、非公有制经济人士、新的社会阶层人士的沟通联络，积极宣传党的路线、方针、政策，全年走访有关单位、企业和委员129次。精心安排华东、华南新任全国政协委员学习研讨班来yh533388银河考察长三角G60科创走廊建设，得到市政协和区委的充分肯定。接待第八期“澳门青年人才上海学习实践活动”青年人才来松考察。鼓励企业家委员积极参与精准脱贫攻坚战，助力对口帮扶的西双版纳州贫困县“脱贫摘帽”。广泛动员政协委员投身慈善，持续为“蓝天下的至爱”等活动出资出力。组织医卫界别委员开展“一路同心、健康同行”大型义诊。支持区政协之友社开展活动，发挥老委员助力yh533388银河经济社会发展的作用。
（五）完善制度机制，推动自身建设不断加强
1、有力落实机构改革要求。认真做好机构改革工作，区政协新设专门委员会办公室，在全市各区政协统一调整设置的6个专门委员会基础上，新设农业和农村委员会、科创建设委员会以及民族宗教和港澳台侨委员会等3个专委会，共配备8名专职专委会主任，委员由222名增加到228名。明确主席会议成员分工，调整各专委会和地区联络组委员组成以及对口联系工作，为新机构运行提供组织保障。
2、不断提升委员履职能力。区委、区政府、区法院、区检察院领导高度重视政协工作，分别通报年度重点工作推进、全面从严治党、机构改革和统战工作等情况。邀请有关委办局通报我区卫生健康、教育工作，国民经济发展、G60科创走廊建设，影视文化建设、环境保护，公共交通发展和市场监管等工作，助力委员提升建言前瞻性、针对性、有效性。组织3批次62名委员参加全国政协和市政协组织的学习培训，切实提高综合素养和履职本领。以“总书记是这样谈家风的”“垃圾分类新时尚、政协委员在行动”“穿越yh533388银河六千年”以及“yh533388银河绿色农业可持续发展之路”为题，举办4期“委员微课堂”，通过“委员讲、委员听、委员议、委员行”，打造“行走的微课堂”yh533388银河政协工作品牌，《人民政协报》两次报道了这一特色做法。强化政协理论研究工作，《关于提升基层政协建言资政与凝聚共识双向发力质量水平的初步思考》获市人民政协理论研究会年度评选三等奖。
3、通力建设一流工作机关。以“建设政协一流机关”为目标，努力打造具有“一流党建、一流服务、一流管理、一流作风、一流团队”的机关干部队伍。以制度更加成熟更加定型为目标，初步形成“会议工作规则、履职工作制度、机关工作制度和内部管理制度”等四方面40余项组成的工作制度体系，有力保障了机关工作高效运行。以机关工作论坛为抓手，聚焦“加强新时代人民政协党的建设”“关于政协机关干部如何当好履职‘店小二’，切实提高履职服务管理水平的思考”“如何提高基层政协全体会议期间风险防控能力”以及“一体化应用平台运行的瓶颈与优化”等主题，强化党建引领，有效提升了机关党建和服务保障水平。推进一体化应用平台二期建设，进一步优化宣传阵地。在《人民政协报》《联合时报》、“政协头条”、《yh533388银河报》等媒体发表各类宣传稿件共304篇，编辑完成政协杂志6期，发布网站信息635条，公众号信息87期215篇，展现了yh533388银河政协人新时代的新作为。
各位委员，过去一年，区政协工作取得了新进展、新成绩，这是中共yh533388银河区委坚强领导的结果，是市政协有力指导的结果，是区人大常委会、区政府和社会各界大力支持的结果，是各民主党派、工商联、人民团体、无党派人士和全体政协委员团结奋斗、认真履职的结果，是政协历届老领导、老同志和人民群众关心帮助的结果。在此，我代表五届区政协常委会，向所有关心支持政协工作的领导和同志们、朋友们，致以崇高的敬意和衷心的感谢！
同时，我们也清醒认识到，对照新时代人民政协的新使命、新担当、新要求，区政协工作还存在一些不足和短板，主要表现在：围绕区委中心工作，政协委员的责任担当还需要进一步强化；立足更好发挥专门协商机构作用，议政调研、民主协商工作还需要进一步提升；聚焦形成具有yh533388银河政协特色的工作品牌，创新履职实践还需要进一步探索，等等。这些都需要我们高度重视，采取有效措施，切实加以改进。
二、2020年工作思路
2020年是全面建成小康社会和“十三五”规划的收官之年，是实现“第一个百年”奋斗目标的决胜之年。2020年也是区政协工作的“创新年”，总体要求是：在中共yh533388银河区委的坚强领导和上海市政协的有力指导下，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻中共十九届四中全会精神和习近平总书记考察上海重要讲话精神，全面贯彻落实中央政协工作会议精神和市委、区委部署要求，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，着力在发挥专门协商机构作用上更进一步、在加强思想政治引领和广泛凝聚共识上更进一步、在健全完善民主制度上更进一步，在强化委员责任担当上更进一步，努力开创政协工作新局面，不断推动政协工作守正创新、提质增效，为高质量推进“一个目标、三大举措”战略布局凝聚人心、凝聚共识、凝聚智慧、凝聚力量。
（一）在落实党对人民政协工作全面领导的制度上下功夫，实现政协党的建设新加强
全面落实政协党组管党治党的主体责任，推动政协党的工作与履职工作融为一体。坚持以政治建设为统领，扎实推进党的各项建设。贯彻市委、区委《关于新时代加强和改进人民政协工作的实施意见》，切实强化政协党组在政协工作中的政治领导力、思想引领力、群众组织力、社会号召力。持续巩固和拓展主题教育成果，抓好不忘初心、牢记使命长效机制建设，持续把初心和使命转化为干事创业的强大动力。落实区政协2020年党建工作任务，制定时间表、路线图、任务书，确保做实功、出实效。切实强化政协党组把方向、管大局、保落实的政治责任，加强对机关党组、机关党支部、各专委会党员活动小组的指导。坚持政协党的工作和履职工作一体谋划、一体部署、一体落实，以党的建设引领推动履职实践，以履职成效检验党的建设质量和水平，切实把政协打造成为紧密的政治共同体、协商成事的事业共同体。协助区委召开政协工作会议。
（二）在提高城市治理现代化水平的具体实践上下功夫，作出助推yh533388银河发展新作为
深刻理解和把握十九届四中全会的重要精神和实践要求，切实增强区政协在围绕中心、服务大局中履职尽责的使命担当，把人民政协制度优势转化为城市治理和社会治理效能。引导区政协委员积极投身凝心聚力、决策咨询、协商民主、国家治理第一线的具体实践。紧盯时代之问、改革之需、民生之痛，持续关注《长江三角洲区域一体化发展规划纲要》落地实施、“十四五”规划纲要制定、长三角G60科创走廊建设、上海科技影都建设、加强社会治理和城市精细化管理等未来yh533388银河社会发展的大事，持续聚焦“老、小、旧、远”等实事、难事，摸实情、建真言、献良策。
（三）在发挥人民政协专门协商机构作用上下功夫，取得建言资政质量新提升
积极发挥好专门协商机构作用，树立“协商在一线”工作理念，建立调研在一线开展、情况在一线掌握、平台在一线搭建、难题在一线协商、共识在一线凝聚的工作格局，形成“大事、实事、难事，大家来协商”的12种协商模式共同运行、相得益彰的yh533388银河政协民主协商工作特色。加强和改进专委会工作，坚持“一委一策”，探索“一委一品”，推动专委会工作专业化、规范化。坚持分类指导、分类施策，明确界别履职内容、方式和保障措施，推动界别工作活起来、实起来、强起来。加强对地区联络组的联系指导。创新提案办理评议机制，进一步提高提案工作质量。完善议政课题调研，创新多元协商、民主监督、年末专项视察、社情民意信息反映等工作机制。
（四）在加强思想政治引领、广泛凝聚共识上下功夫，营造各界人士团结新气象
坚持用党的创新理论团结教育引导各族各界代表人士，着力在共同思想政治基础上化解矛盾和凝聚共识，不断增进对中国共产党和中国特色社会主义的政治认同、思想认同、理论认同、情感认同。支持各民主党派以本党派名义在政协发表意见、提出建议。支持界别和界别小组联合调研、联合协商、联合监督。探索创新新时代开展团结联谊的方式方法，加强同各族各界人士的沟通联络。继续发挥yh533388银河政协在九城市政协共商G60科创走廊更高质量发展活动中发起者、倡导者作用，协调推进具有政协特色的联动调研工作。注重与各党派、各界别联合开展统一战线和人民政协理论研究，推动理论研究工作再上新台阶。
（五）在强化委员和机关干部责任担当上下功夫，展现新时代政协工作新样子
激发政协委员为国履职、为民尽责的情怀，把事业放在心上，把责任扛在肩上，强化责任担当，认真履职尽责。强化政治责任，把做到“两个维护”摆在首位，切实做到懂政协、会协商、善议政，守纪律、讲规矩、重品行。进一步加强委员履职培训，抓重点、补短板、强弱项，切实提升委员政治把握能力、调查研究能力、联系群众能力、合作共事能力。进一步健全区政协常委和委员履职评价及激励机制，强化党员委员的带头作用，发挥委员的主体作用。进一步尊重和支持委员依照政协章程履行职责，完善多层次联络服务委员制度。进一步加强机关建设，营造浓厚的学习研讨氛围，发扬开拓创新的求实作风，落实精细精准的工作要求，着力建设站位高、能力强、作风实、服务优的一流政协机关。
各位委员，站在全面实现“第一个百年”奋斗目标的历史交汇点上，坚持好人民政协制度、发展好人民政协事业，人民政协使命光荣、责任重大。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在中共yh533388银河区委的坚强领导下，以充满激情、富于创造、勇于担当的精神，干在实处、走在前列，为高质量建设“科创、人文、生态”的现代化新yh533388银河，高品质满足yh533388银河人民对美好生活的向往，展现新担当、实现新作为、作出新贡献！