中国人民政治协商会议
上海市yh533388银河区第五届委员会常务委员会
工 作 报 告
（2019年1月14日在政协上海市yh533388银河区第五届委员会第三次会议上）
邵林初
各位委员、同志们：
我受中国人民政治协商会议上海市yh533388银河区第五届委员会常务委员会委托，就五届二次会议以来的工作向大会作报告，请予审议。
一、2018年工作回顾
2018年，区政协在中共yh533388银河区委的领导下，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以习近平新时代中国特色社会主义思想和中共十九大精神为指导，牢固树立“四个意识”，不断增强“四个自信”，坚决做到“两个维护”，充分发挥人民政协作为协商民主重要渠道和专门协商机构作用，紧紧把握团结和民主两大主题，依照政协章程切实履行政治协商、民主监督、参政议政职能，围绕区委“一个目标、三大举措”战略布局，把提质增效贯穿于区政协工作的全过程和各方面，实现了年度提升的目标，为“科创、人文、生态”的现代化新yh533388银河高质量发展作出了积极贡献。
（一）坚持党的领导，全面加强政协党的建设
中国共产党领导是人民政协这一制度安排和政治组织最本质的特征，坚持中国共产党领导是人民政协必须恪守的根本政治原则。区政协坚定不移坚持党对人民政协工作全面领导，牢牢把握政协性质定位，以理论大学习、思想大武装不断增进政治认同，以加强党的建设推进新时代人民政协事业发展。
1、开展理论学习，广泛凝聚思想政治共识。认真学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和中共十九大精神。以学习习近平总书记关于加强和改进人民政协工作的重要思想和新修订政协章程为主线，党组成员带头学、机关干部主动学、全体委员一起学，积极参与市政协学习交流和理论研讨。组织开展贯彻习近平总书记关于加强和改进人民政协工作的重要思想暨推进政协党的建设工作专题学习交流会等学习活动，认真撰写学习体会和理论文章，在学思用贯通、知信行统一中不断增进政治认同，以学习增进思想共识、引领履职实践。
2、抓好党建引领，统筹推进全年重点工作。坚持与区委想在一起、站在一起、干在一起，以党建带动政协履职，围绕区政协工作提升年总体目标，形成年度党建工作计划表、年度协商计划表、年度重点工作项目安排表，统筹分解落实全年工作任务，做到党建工作与履职工作同部署、同落实，以党建工作带动政协工作整体提升。坚持党组会议、主席会议和常委会议的决策议事格局。坚持请示报告制度，及时向区委汇报重要工作。
3、压实主体责任，不断强化政协党组领导核心作用。认真学习中办《关于加强新时代人民政协党的建设工作的若干意见》，提高思想认识，压紧压实党建主体责任，紧紧围绕政治建设、思想建设、组织建设、作风建设和纪律建设，把制度建设贯穿其中，党组成员以上率下，示范带动党建工作责任落实。坚持全面从严治党，严格落实党组主体责任、党组书记第一责任和班子成员“一岗双责”制度，深入推进党风廉政建设，确保党组始终把这项工作抓在手中、落到行动上。加强对政协系统党的建设的领导和指导，充分发挥党组“把方向、管大局、保落实”的领导核心作用、基层党组织的战斗堡垒作用、政协委员和机关干部中的共产党员的先锋模范作用。
（二）深入调查研究，夯实参政议政建言基础
人民政协是国家治理体系的重要组成部分，是具有中国特色的制度安排，在推进国家治理体系和治理能力现代化进程中发挥着独特作用。区政协带领广大委员，坚持深入调查研究，不断夯实履职基础。
1、扎实推进“大调研”，探寻问需问计路径。全区“不忘初心、牢记使命，勇当新时代排头兵、先行者”大调研工作启动以来，区政协坚持“以人民为中心”的价值追求，形成“1+15+X”的调研格局，拓展履职为民的新路径。建立政协领导和党组成员联系委员制度，做到调研主体、调研对象“两个全覆盖”。开展各类调研活动174次，覆盖各类调研对象228个，其中民营企业72家。发现和提出64个问题和建议，根据职责范围向区大调研办公室流转。针对政协工作的7个问题和建议，做到即知即改。对于委员反映的普遍性问题，通过提案和社情民意向有关部门反映。一年来共报送信息25篇，调研报告15篇。关注“实体书店发展”等专题，主动搭建协商平台融合各方意见，助推问题得到有效解决。
2、重点推进课题调研，发挥政协智囊优势。将区委、区政府交办的“提升风险防控能力，推进城市运行安全”列为政协1号调研课题，由主席牵头，历经半年的全面深入调研，形成调研报告，经常委会专题议政，转为常委会建议案向区政府交办。把准yh533388银河发展的热点、难点、堵点问题，确定了G60科创走廊产业创新生态、yh533388银河文明城区创建、yh533388银河科技影都建设、yh533388银河民营企业发展环境等15个重点课题和19个常规课题，贡献政协智慧，提出建议措施，形成了34篇调研报告，报送区委、区政府及相关单位。
3、有序推进考察交流，扩宽政协履职思路。以全国政协“统筹推进养老体系建设”课题组，市政协“构建区域创新共同体，推动长三角科技创新圈建设”“解放思想对标先进，推进实施上海乡村振兴战略”等课题组来松调研为契机，有效提升了自身调研能力。结合课题调研，赴杭州未来科技城、宁波国家科技成果转移转化示范区、南京江北新区等5省11个地区进行考察，博采众长，不断提升调研报告质量。前往浦东、普陀、闵行、虹口、徐汇、金山等区政协学习社情民意信息工作、机关建设等先进经验做法，进一步深化了对政协工作规律的认识，扩宽了新时代人民政协工作的思路。
（三）服务中心大局，发挥专门协商机构作用
社会主义协商民主是实现党的领导的重要方式，是党的群众路线在政治领域的重要体现，人民政协是社会主义协商民主的重要渠道和专门协商机构。区政协围绕中心工作，明确协商内容、丰富协商形式、规范协商程序，协商成效显著提升。
1、优化协商计划，明确协商主体。主动加强与区委、区政府的沟通衔接，区委办、区政府办、区政协办联合印发《yh533388银河区政协2018年度协商计划》，确定了6个层面19项议题，明确了各层面协商的承办部门和牵头单位。区政府办与区政协办联合印发通知，重新调整区政协各专委会与政府职能部门对口联系，5个专委会分别对口联系38个区政府职能部门，进一步扩大了联系面，明确了协商主体。
2、夯实协商基础，提升议政质量。市政协十三届一次会议上，yh533388银河区政协委员首次走上市政协大会的发言席，围绕“推进乡村振兴”课题建言，体现yh533388银河特色亮点，得到市委主要领导的肯定。区政协五届二次会议献计献策大会上，8位政协委员聚焦yh533388银河经济社会和民生发展，献上铮铮之言，27篇献计献策材料作了书面交流，区政府主要领导和相关分管领导给予了积极回应。开展常委会议和主席会议专题协商，由主席、副主席牵头推进，围绕“着眼国家长三角一体化战略，推进G60科创走廊协同创新发展”“加强城乡统筹，实践乡村振兴战略”“上海建设‘卓越全球城市’视域下，yh533388银河影视产业发展的思考”等专题，建言紧贴实际，协商成效不断显现。
3、“三驾马车”联动，开展多元协商。区政协调整确定党组成员分工联系26个界别和18个地区联络组，促进专委会、界别、地区联络组“三驾马车”的联动效应。一年来，各专委会围绕“G60科创走廊建设科技成果转移转化”“完善我区网格化管理，提高城市精细化、常态化治理水平”“我区基础教育优质均衡发展”“加快yh533388银河客运中心及充电设施建设，进一步发展新能源公交”等进行对口协商。科协界别、社会福利和社会保障界别、文体界别和无党派界别先后围绕“G60科创走廊人才政策落地与实施效果”“以体教结合促进计划为抓手加强青少年体育后备人才培养”“党政机关等公共机构生活垃圾分类工作”和“环大学城科创园建设”等开展界别协商。佘山、永丰、泗泾地区联络组分别就“强化导入型大型居住社区管理”“加快仓城历史风貌区保护与开发”“创新社会治理，加强礼治社区建设”等开展基层协商。
（四）创新平台载体，强化政协民主监督职能
民主监督是人民政协的主要职能之一，政协民主监督作为我国监督体系的重要组成部分，在我国社会主义民主政治建设中，具有十分重要的地位和作用。区政协落实中央、市委和区委关于加强和改进人民政协民主监督工作有关要求，积极创新实践。
1、开展专项民主监督，丰富政协监督形式。区政协首次实践专项民主监督，将“yh533388银河区无违建先进居村（街镇、开发区）创建”列为专项民主监督议题。通过为期半年的实地调研、明察暗访，在全面了解情况、深入研究基础上，召开专项民主监督工作情况通报会，形成专项情况报告报送区政府。选派8名政协委员扩充到区人社局公共考官库，共44人次作为特邀监督员积极参加市高院司法巡查面谈、区纪委党风政风监督、区人社局机关事业单位面试等活动。年末组织政协委员对委办局进行绩效评估。
2、探索试行民主评议，提高提案办理质量。五届二次会议以来，共审查立案提案177件，其中，委员个人提案149件，集体提案28件。立案提案全部在规定期限内办复，委员对办理态度和办理结果的满意率分别为100%及99.4%。制订出台了《提案审查工作细则》、《提案办理协商办法》以及《民主评议提案办理工作办法》等3项制度，修订完善《提案工作条例》等4项制度，为提案工作的规范化、制度化、程序化打下坚实基础。区政协和区政府联席会议协商确定6件提案进行重点协商办理，取得良好办理成效。选择民生类提案较集中的区房管局和区绿化市容局探索开展民主评议提案办理工作，通过提案者和主办单位的双向评议，畅通提办双方的沟通机制，有力推进提案质量和办理质量同步提升。
3、创新工作机制方法，社情民意量质齐升。举办4次社情民意信息海聊活动，围绕民主法治、生态环境、全域旅游和社会治理等主题进行交流互动，挖掘信息源，增强责任感。积极组织信息员和机关干部参加市政协在yh533388银河举办的社情民意信息联络员培训班。在委员微信群定期分享优秀社情民意信息案例，通报录用情况，营造出全员参与的良好氛围。全年共收到社情民意829篇，转送区有关职能部门227篇，被市政协采用52篇，同比增长85.7%。“关于破解新能源公交车发展短板问题的建议”等10篇信息报送全国政协。“建议加强对儿童娱乐场所的监管”等11篇信息得到市领导批示。2018年区政协社情民意信息工作位列郊区第一。
（五）广泛团结联合，凝聚协同合作强大力量
人民政协是最广泛的爱国统一战线组织，区政协坚持求同存异、求同化异，坚持一致性和多样性的统一，坚持大团结大联合，为区域经济社会发展凝聚更大力量。
1、始终同向发力，强化区域合作。在市政协、区委、区政府主要领导高度重视下，成功举办“聚智聚力 共建共享”九城市政协共商G60科创走廊更高质量发展活动，九城市政协签订共建协议，正式形成共商G60科创走廊更高质量发展的合作机制，致力助推区域开放协同发展。举办企业家委员沙龙活动，以“承接进博会‘溢出’效应，培育yh533388银河区会务产业”为专题，为我区会务产业发展建言献策。
2、坚持紧密联系，团结各界人士。区政协领导带队逐一调研走访区各民主党派区委、支部和知识分子联合会，通报区政协重要工作。大力支持各民主党派、人民团体、工商联、无党派人士在区政协的平台上参与区委、区政府重大决策部署的协商讨论，积极邀请参加区政协有关重要活动。按照区委、区政府要求，与区委统战部共同主办了yh533388银河区各界人士“‘奋斗新时代 建功G60’迎国庆迎中秋”主题活动，区委、区政府对G60科创走廊建设中表现突出企业和个人以及2017年度yh533388银河区政府质量奖获奖组织和个人给予表彰，在团结各界人士、助力区域经济发展上扩展了新渠道，共同画出更大同心圆。
3、支持政协之友，助力扶贫慈善。指导区政协之友社召开五届二次会议，根据新修订的政协章程，及时修订了《区政协之友社章程》。举行重阳节敬老祝寿活动，为120多名60岁以上社员送上祝福。鼓励委员积极参与精准扶贫工作，为对口帮扶的西双版纳州送去暖暖爱心，20余位委员捐献资金200余万元。参加“人文yh533388银河 翰墨云间”书画作品慈善邀请展开幕式暨捐赠义拍等活动。全体委员及所在单位向市慈善基金会yh533388银河分会捐赠近400万元，用于重点资助“情暖yh533388银河”“夕阳情”等慈善项目。
（六）注重强基固本，筑牢政协自身建设根基
汪洋主席强调要加强政协自身建设，夯实政协履职基础。区政协一年来建机构、理制度、明履职、提素质、优服务，自身建设不断深化。
1、机构制度日趋健全，履职更加规范。恢复设立学习和文史委员会，着力补齐yh533388银河政协文史研究短板，为委员提供新的学习和履职平台。根据委员职务变动、工作地点变化等实际情况，做好委员调整工作，并按照规定程序进行增补。全面启动修订五届区政协规章制度，涉及会议工作规则、机关工作制度、内部管理制度等32项，通过健全完善各项规章制度，内部管理更加严格、委员履职更加规范、协商程序更加优化。
2、两支队伍日趋成熟，能力全面提升。区委领导每季度到政协通报区委重点工作，邀请区委、区政府领导作形势报告，通报有关情况，与区委统战部联合举办学习报告会等，进一步扩宽委员知情明政渠道。着眼委员“应知、应会、应该”，举办以“贯彻十九大 素质新提升”为主题的政协委员培训班，组织4批次53名委员、机关干部参加全国政协和市政协组织的脱产培训，切实提升理论水平和履职能力。制订《区政协委员履职评价和履职档案管理办法（试行）》，对委员开展履职评价，表彰优秀，提升委员履职积极性。在机关队伍建设上，突出思想引领、文化熏陶、业务提升、服务提质，以机关业务论坛为平台，探索破解政协履职过程中短板问题的办法思路，努力为委员履职提供良好保障。
3、信息平台日趋完善，成效不断显现。区政协网站改版升级，与新开通的“yh533388银河政协”微信公众号和履职服务平台构建起一体化应用平台，开启“互联网+政协”的移动新阵地，宣传渠道不断优化。积极开展政协履职、委员风采、机关建设等方面的宣传，在各级媒体刊发各类宣传稿件150余篇，其中在国家级、市级新闻媒体发表58篇，7篇被《人民政协报》采用，8篇被《联合时报》头版采用。完成政协双月刊和专刊的编印，编辑发布公众号信息37期133条，形成了一体化应用平台、各级新闻媒体、政协期刊等多渠道齐头并进促宣传的良好局面。
各位委员、同志们，一年来，区政协常委会在积极探索的基础上致力于全方位的提升，圆满完成了年初确定的目标任务，政治协商、民主监督、参政议政三大职能的履行取得了一定的成效。这些成绩的取得离不开区委对区政协的坚强领导，离不开区人大、区政府的大力支持，离不开全区各有关部门的通力合作，离不开各民主党派、人民团体、工商联、无党派人士的团结协作，离不开全体政协委员的认真履职，离不开政协历届老领导、老同志、社会各界和人民群众的关心帮助。在此，我代表五届区政协常委会，向中共yh533388银河区委、区人大、区政府，向各民主党派、人民团体、工商联、无党派和社会各界人士，向所有关心支持政协工作的领导和同志们、朋友们，致以崇高的敬意和衷心的感谢！
同时，我们也清醒认识到，区政协仍有许多方面的工作需要认真谋划、勇于创新、扎实推进，主要是：如何加强基层政协党的建设，充分发挥党员委员的作用；如何探索新的形式，做深做实民主监督工作；如何提高协商民主活动组织能力，服务保障好委员履职；如何明确工作规范，强化界别和地区联络组活动开展等等。
二、2019年工作思路
2019年是新中国成立70周年，是全面建成小康社会的关键之年，是人民政协成立70周年，也是五届区政协工作“推进年”。区政协工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为统领，全面贯彻中共十九大精神，认真贯彻落实习近平总书记关于加强和改进人民政协工作的重要思想，深入学习贯彻落实习近平总书记考察上海重要讲话精神，在中共yh533388银河区委的领导下，牢牢把握团结和民主两大主题，把加强思想政治引领、广泛凝聚共识作为履职工作的中心环节，不断推进人民政协工作提质增效，为建设“科创、人文、生态”的现代化新yh533388银河广泛凝聚共识、凝聚人心、凝聚智慧、凝聚力量。
（一）理论学习要朝着更加深入的目标有力推进
坚持以科学理论武装头脑，深入学习习近平总书记关于加强和改进人民政协工作的重要思想、深刻领会习近平总书记考察上海重要讲话精神，贯彻落实汪洋主席在“习近平总书记关于加强和改进人民政协工作的重要思想理论研讨会”上的讲话精神，推动学习往心里去、往深里走、往实处落。不断完善党组中心组、政协委员和机关干部的全面学习培训体系，持之以恒、久久为功，以理论学习、思想武装促进政协工作质量提升，切实担负起新时代人民政协的新使命。
（二）党的建设要朝着更加全面的目标有力推进
认真学习贯彻中办《关于加强新时代人民政协党的建设工作的若干意见》和市委的实施意见，全面落实市委关于推进全市政协系统党的建设工作的明确要求，提高政治站位、统一思想认识，不断强化做好政协党的建设工作的政治自觉、行动自觉。优化区政协年度党建计划，将成立政协机关党组提上议事日程，探索推进区政协党的组织和党的工作有效覆盖，不断强化组织领导、紧密协同两级党组和机关支部的配合。通过加强政治建设、强化思想统领、健全组织体系、持续正风肃纪，不断强化政协党组织在政协工作中的政治领导力、思想引领力、群众组织力和社会号召力。
（三）协商民主要朝着更加有效的目标有力推进
坚持问题导向，在推动政协履行政治协商、民主监督、参政议政三大职能全过程的提质增效、创新发展上下功夫。围绕市委十一届六次全会和区委五届六次全会决策部署，更加科学合理制订并有效落实政协年度工作要点、协商计划和专项民主监督计划以及调研考察计划。聚焦加快打造G60科创走廊长三角更高质量一体化发展重要引擎、高质量推进以人民为中心的国家新型城镇化综合试点、高质量抓实以“人文yh533388银河”为特质的全域旅游发展和高质量探索以精细极致为导向的社会治理创新等重点专题，充分发挥委员作用、做精调查研究品牌、优化协商议政流程、创新民主监督实践，努力实现从单纯注重数量、注重程序向追求工作质量和工作效果转变。
（四）团结民主要朝着更加广泛的目标有力推进
以纪念新中国和人民政协成立70周年为契机，广泛开展聚智聚力和联情联谊活动。以九城市政协共商G60更高质量一体化发展为平台，继续发挥好发起者、倡导者作用，不断完善活动轮值、建言献策等机制，扩大共同协商的参与面，绘就共建共享G60科创走廊的更大同心圆。以建设政协智库为抓手，积极组织邀请各界人士参加政协的调研视察等活动，大力营造平等议事、民主协商的浓厚氛围。以区政协企业家沙龙活动为载体，加强与民营经济人士的沟通联系，促进非公有制经济健康发展和非公有制经济人士健康成长。
（五）自身建设要朝着更加过硬的目标有力推进
结合yh533388银河实际和区政协的特点，着力构建一套更完备、更稳定、更管用的制度体系，增强做好政协党建工作的制度供给、增强民主协商工作的制度支撑、增强联系和服务委员的制度保障，以制度建设推动委员队伍建设和机关队伍建设。切实加强对委员的培训、联系、服务和管理，引导委员强化委员意识，把责任扛在肩上，把事业放在心上，全面增强履职本领，有效履行委员职责，做好“委员作业”。加强机关文化建设，打造政治过硬、服务优质、协调顺畅、作风优良、清正廉洁的机关队伍。推进党派、界别、专委会、委员、机关“五位一体”建设协同化，推动政协工作提质增效、创新发展。
各位委员、同志们，中国特色社会主义进入了新时代，人民政协制度也迎来了更加成熟更加定型的新时期。新时代赋予新使命，新征程呼唤新作为。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的中共中央周围，在中共yh533388银河区委的领导下，坚定改革开放再出发的信心和决心，唯实唯干、克难奋进、勇于拼搏，为实现“科创、人文、生态”的现代化新yh533388银河更高质量发展汇聚起更为磅礴的力量，以优异成绩迎接新中国和人民政协成立70周年！